解讀：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》
全流程看紀(jì)委如何“正人正己”——聚焦《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》
十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》20日向社會(huì)公布。規(guī)則首次對(duì)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負(fù)面清單，用制度回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的社會(huì)關(guān)切。
紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的流程是什么?在執(zhí)紀(jì)審查中，哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些事必須做、怎么做?“新華視點(diǎn)”記者根據(jù)規(guī)則進(jìn)行了梳理。
大原則：權(quán)力制衡、相互制約
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以堅(jiān)決的態(tài)度清理門(mén)戶，防止“燈下黑”。截至目前，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。
大量案例表明，沒(méi)有制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，也要靠制度。?guī)則首先明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的原則：
——堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
——?jiǎng)?chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查;案件監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門(mén)負(fù)責(zé)審核把關(guān)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這充分體現(xiàn)了權(quán)力制衡的原則。“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，解決了同級(jí)監(jiān)督太軟的問(wèn)題。對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理、案件審理4個(gè)部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行界定，就是要在紀(jì)委內(nèi)部形成一種相互制約的機(jī)制，避免一個(gè)部門(mén)權(quán)力過(guò)大?！?br/>
線索處置：嚴(yán)防私存截留、擅自處置、通風(fēng)報(bào)信
收集受理各個(gè)渠道反映的黨員干部問(wèn)題線索，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭。規(guī)則規(guī)定：
——紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門(mén)歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級(jí)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報(bào)送的相關(guān)信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)。
——執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)、干部監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，屬本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門(mén)備案;不屬本部門(mén)受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)。
電視專題片《打鐵還需自身硬》透露，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委對(duì)問(wèn)題線索的管理和處置進(jìn)行了重大改革。原先，來(lái)自不同渠道的問(wèn)題線索分散在各個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室手里，從受理到處置都是由各個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室操作。十八大之后，中央紀(jì)委要求各渠道反映的問(wèn)題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理。
中央黨校教授謝春濤表示，這些制度設(shè)計(jì)針對(duì)的是問(wèn)題線索處置過(guò)程中的違規(guī)行為，能有效防范私存截留、擅自處置、通風(fēng)報(bào)信等問(wèn)題發(fā)生。
談話函詢：怎么談話、怎么函詢都有細(xì)致規(guī)定
根據(jù)規(guī)則，紀(jì)委對(duì)問(wèn)題線索，通過(guò)談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。規(guī)則對(duì)如何談話函詢作了規(guī)定：
——談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人陪同。
——談話過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。
——函詢應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫(xiě)出說(shuō)明材料，由其所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后發(fā)函回復(fù)。
——談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)。
謝春濤表示，這些規(guī)定非常細(xì)致，具有很強(qiáng)的操作性和規(guī)范性，規(guī)定方法、限定時(shí)間，可以避免自由裁量、徇私舞弊。
初步核實(shí)：采取技術(shù)調(diào)查或限制出境應(yīng)嚴(yán)格審批
規(guī)則對(duì)于問(wèn)題線索如何進(jìn)行初步核實(shí)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定：
——核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說(shuō)明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。
——需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
——初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)初核情況報(bào)告，由核查組全體人員簽名備查。
汪玉凱認(rèn)為，這些制度設(shè)計(jì)都是為了提高紀(jì)檢工作人員的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，防止辦案過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
立案審查：審查時(shí)間不得超過(guò)90日
經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，將進(jìn)入立案審查環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：
——對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被審查人親屬。
——審查時(shí)間不得超過(guò)90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日。
——審查應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的手段，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
——未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或其他談話調(diào)查對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所進(jìn)行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。
中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波認(rèn)為，一系列的“禁止”“不得”等要求，明確了紀(jì)委權(quán)力的負(fù)面清單，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)被審查人權(quán)利的保障。
審理：保障案件審理的準(zhǔn)確、公正、規(guī)范
案件審查結(jié)束，進(jìn)入審理環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：
——堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。
——堅(jiān)持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見(jiàn);對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見(jiàn)后再作出決定。
——對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)重新調(diào)查。
——被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。
——對(duì)不服處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)處分的黨委或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理;需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。
高波表示，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的原則，最終是要保障案件審理的準(zhǔn)確、公正、規(guī)范。
監(jiān)督管理：核心是“盯住人”
——對(duì)紀(jì)檢干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。
——發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。
——嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
——案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。
高波認(rèn)為，這些規(guī)定核心就是要“盯住人”，掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)核心信息的人群，本身就是高風(fēng)險(xiǎn)人群，要通過(guò)制度來(lái)補(bǔ)上。
謝春濤等專家表示，規(guī)則全文直指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，操作性強(qiáng)，充分凸顯了“打鐵還需自身硬”的宗旨，用制度回答了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。
